新时期基层文物保护工作所面临的困惑及对策讨论

2023-05-09 17:23

【摘要】文物是历史的见证,是人类在发展过程中的物化成果。文物不可再生,本身是无价之宝,做好保护与管理工作,才能 实现长远发展。文章针对基层文物保护工作进行探究,从文物保护的意义和工作现状、新时期基层文物保护工作面临的困惑、 基层文物保护工作的实践和启示、相关对策、信息技术在文物保护管理中的应用等方面进行分析,以供同业人员参考。

【关键词】文物保护;困惑;宣传教育;人才培养;信息技术

【中图分类号】K87 【文献标识码】A   【文章编号】1007—4198(2022)22—204—04

【本文著录格式】张志辉 . 新时期基层文物保护工作所面临的困惑及对策讨论 [J]. 中国民族博览 ,2022,11(22).

引言

文物具有一定的历史价值、文化价值和科学价值,文物 保护就是采取一系列防止其受到损害的措施。第三次全国文 物普查显示, 我国约有 77 万处不可移动文物, 其中包括 2352 处全国重点文物保护单位 [1] 。2017 年 10 月,习近平总书记在 十九大报告中指出, 要加强文物保护利用。2018 年 10 月,《关 于加强文物保护利用改革的若干意见》印发,为文物保护管 理工作提供了依据和保障。新时期背景下,伴随着经济社会 快速发展、乡村振兴战略实施,文物保护工作面临新的机遇 和挑战。以下探讨了基层文物保护工作的困惑及对策。

一、文物保护的意义和工作现状

(一)文物保护的意义

文物见证了历史,是文化传承的一个载体,也是团结整   个民族的精神纽带。进行文物保护,首先能了解我国优秀的   传统文化, 对民族精神进行传承, 促使民族凝聚力得以增强,   维护国家统一,构建和谐社会。其次,在文物保护研究中,   能推动科学发展,是科技文化创新的依据。另外,文物是文 化的直接反映, 做好文物保护工作, 还能间接推动经济发展。 最后,历史文物是开展思想品德教育、爱国主义教育的生动   教材, 具有正史、借鉴及教育作用, 对以德治国具有重要意义。

(二)文物保护工作现状

在我国,文物保护工作遵循两个原则:一是属地管理, 二是分级负责。保护工作现状总结如下:第一,文物法规制度 日趋完备,以《文物保护法》为核心,以行政法规、地方性法 规、行业标准为配套, 基本形成完善的法律法规体系 [2]。第二,

文物资源调查积极推进,在第三次全国文物普查工作中, 一 大批新型的文化遗产得到重视。第三,对于重大文物,其考 古工作、抢救保护均取得显著成绩。一方面,遭受破坏或风 险较高的重点文物, 得到及时有效的修缮与保护;另一方面, 受灾地区的文物,有序开展抢救性保护工作,典型代表如汶 川地区的文物保护工作,纳入了当地的恢复重建条例中,将该项工作的地位显著提升。第四,博物馆公共文化服务体系 日趋完善,博物馆不仅数量和类型增多,而且服务质量明显 提升。第五,针对文物进行宣传和知识普及,已经成为一项常态化工作,在整个社会上形成了良好的文物保护氛围。

二、新时期基层文物保护工作面临的困惑

在文物保护工作中,基层文物保护单位是重要组成部分。 随着城镇化发展速度加快,经济建设和文物保护之间的矛盾更加突出。总体上看,当前基层文物保护工作面临的困惑, 集中在思想、资金、安全、人才四个方面。

(一)思想困惑

我国文物保护方面,有完善的法律法规体系作为支撑。 然而,因宣传广度和力度不足,部分基层文物保护单位的保 护意识薄弱,对文物缺少敬畏之心。尤其是在旧城改造、新 农村建设中,当古建筑、古树、老街和规划建设有冲突时, 就可能出现随意拆迁、破坏等行为。另外,普通民众距离文 物较远,错误地认为文物保护是政府及相关部门的职责,与个人无关,没有对基层文物保护工作者形成思想上的约束。

(二)资金困惑

文物保护、管理与研究,需要财政资金的支持,国家采用专项拨款的方式支持该项工作开展 [3] 。宏观上看,文物保   护经费逐年增加;微观上看,因市县级政府对文物保护的重   视不足,地区经济发展不平衡,文物研究开发工作的需求增加, 划分到每一项文物保护工作上的经费捉襟见肘。结合实践,   博物馆等基础设施建设,重要文物修复,消耗的资金达到数万、 数十万甚至上百万,单纯依靠政府拨款难以解决所有问题。

(三)安全困惑

基层文物保护工作中的安全困惑,主要是城镇建设过程 中, 文物古迹的保护越来越不乐观。例如:旧城改造项目中,古建筑、历史古迹因建造年代久远,相关修缮工作不到位, 存在倒塌风险,形成安全隐患。古民居、古寺庙等文物,面 向社会开放时,重视经济效益、忽视内部管理,存在消防安 全隐患。此外,火灾事故、盗窃盗掘、文物法人违法等情况 时有发生,相关风险尚未彻底清除,是影响文物安全的一个隐患。

(四)人才困惑

2015 年,国务院颁发了《关于做好政府向社会力量购买 公共文化服务工作意见的通知》。根据通知中的要求,各省 市文物保护单位积极进行试点,而且效果较好。具体来看, 省级文保单位配置文物保护专员,从根源上解决了人力不足 的问题。市县级文物保护工作多是由文物管理所完成,和博 物馆是一套人员编制, 一方面薪资待遇低, 工作复杂而艰巨, 难以吸引高素质人才;另一方面专业文物工作者流动性强, 整个人才队伍结构不合理,也会影响文物保护工作开展。

三、基层文物保护工作的实践和启示

(一)案例一:山东济宁汶上县

汶上县地处山东省西南部,总面积 889 平方千米,常住人口为 687544 人,下辖 3 个街道、12 处乡镇和 1 个省级经 济开发区。第三次全国文物普查工作中,汶上县共登录文物点 250 余处, 包括1 处世界文化遗产,3 个全国重点文保单位, 省级、市县级文保单位分别有 9 个、40 余个,典型代表如汶 上关帝庙、汶上文庙、郭朝宾墓等。

该地在文物保护工作中,存在问题主要有:①普通人对 文物保护工作不了解,保护意识薄弱,保护积极性和主动性 差;且文物建筑多分布在乡镇,容易出现遭受破坏的现象。 ②文物保护资金不足, 市县级文保单位、未定级文物保护点, 日常工作中的文物维修资金不足,政府提供的经费补贴少, 实际维修保护工作的投入大,两者矛盾突出。 ③文保专业人 才数量少, 从事文物保护的人员队伍中, 最高仅有中级职称; 本科生和研究生参加工作时间短,缺少实践经验。④城市建 设与文物保护的矛盾依然存在, 一些工程在立项时、施工前, 未和文物部门沟通,未取得相关部门同意,没有制订保护计划方案。⑤文物建筑的利用率不高,多数停留在修缮阶段, 没有充分利用文物价值, 对当地旅游业发展的推动作用有限。

对此, 采取的应对措施包括:①加大文物保护宣传力度,充分利用文物的教育功能,增加民众的知识,自觉树立保护 意识,促使其自觉配合文物保护工作。②资金投入方面,一 方面向上级申请文物保护经费,提高资金使用效益;另一方 面鼓励社会力量参与其中,尝试文物建筑认养模式,拓宽资 金来源渠道。③培养文物建筑保护人才,引入高素质的文物 保护专员,并对现有人员进行培训教育,提高专业技能和理 论素养。④城市规划建设过程中,立项和开工前按照相关规定, 实行动土申报许可制度,落实报批程序;文物部门加强巡查 管理, 确保文物安全。⑤依据《文物建筑开放导则(试行)》, 鼓励民众参与到文物保护和利用工作中,发挥出文物的文化 服务功能。同时, 完善配套基础设施, 对文物展开专项研究,   加大文物建筑的开放力度,在保护和利用中找到平衡点。

(二)案例二:山西临汾古县

古县位于临汾市东北部,总面积 1206 平方千米,常住人口为79816 人,下辖 4 镇 3 乡 6 个社区、73 个行政村。作为 蔺相如的故里,古县具有丰富的文物和旅游资源,典型代表 如名镇古岳阳、热留关帝庙等。

古县以文物旅游服务为依托,整合当地的文物和旅游资源,打造具有特色的旅游品牌。在旅游服务中心,文物保护 工作存在的问题有:①缺少专业强、高素质的文物保护和管 理队伍,现有工作人员因培训较少,且缺少终身学习的自觉 性,专业素质不高。②机构体制不健全,该服务中心“身兼 数职”,既负责行政管理,也要开展业务活动,造成人才、 物力、财力紧张, 影响实际工作效果。③文物保护经费短缺, 地方政府注重 GDP 增长,在文化教育领域的投入有限,现有 经费主要用于发放工资,文物抢救性维修、基层博物馆修建 和维护等工作无法顺利开展,导致不少文物受损甚至毁灭。 ④宣传力度不足,政府本身的认知有偏差,例如注重经济发 展、轻视文物保护, 甚至将其作为阻碍经济开发的因素之一; 文物保护工作中,文物部门和其他部门之间缺少沟通协作; 相关法律法规的宣传普及不到位,社会大众没有形成文物保 护观念。⑤开发与保护失衡,旅游业发展过程中,过度开发 文物资源,保护工作不科学、不合理,没有严格执行和文保 相关的政策法规。如此,不仅影响文物的可持续发展,游客 的旅游体验也在下降。

针对以上问题,古县文物保护工作采取的对策有:①增强对文物保护重要性的认识, 提高社会公众的文物保护意识, 形成社会治理网络。强化文物保护工作者的使命感、责任感, 坚持落实相关法律法规的要求, 经济发展、文物保护两手抓、两手硬。②针对文保人员队伍现状, 提升整体素质水平, 例如: 在服务中心内改革创新文物管理体制,引进高素质文物保护   人才,提供优渥待遇。同时采用培训班、短期访学等方式,对在职人员进行培训培养,切实提升业务能力。③依法履行 文物管理职能,和当地政府合作,制定具有本地特色的规章 制度;和司法机关合作,严厉打击违反《文物保护法》的行为;对管理组织加强监督,确保文物保护工作和举措是合法的、 科学的。④加强文物旅游资源的宣传力度,对文物资源中蕴含的文化要素进行包装, 促使游客产生共鸣;利用电视、广播、 短视频等多种媒介,使文物旅游点变成网红打卡地,扩大社 会影响力。⑤处理好开发与保护的关系, 区分主次、进行试点, 试点工作有进展或取得良好成绩,大力推广经验,真正实现有效保护、合理利用的目标。

从以上两个案例中,可见基层文物保护工作存在的问题 具有共性,主要表现在思想意识、资金经费、机制体制、专 业人才等方面。因此,制定的对策应具有针对性,协调好经 济建设和文物保护的关系,文物保护和开发的关系,如此才 能实现文物保护的常态化 [4]。

四、新时期基层文物保护工作的相关对策

(一)加强宣传教育,树立保护意识

针对思想困惑,基层文物保护单位和当地政府,首先要在单位内进行宣传教育,对文物保护产生正确的认识,将文 物保护成果和绩效考核工作相挂钩,从而促使文物保护工作顺 利开展。其次在社会上进行宣传,将报纸、电视、广播等传统媒体,和微信、微博、短视频等新媒体相结合,采用多元化的 宣传渠道,增加民众的文物保护知识,曝光反面案例,扩大社 会影响力,增强文物保护意识。最后要结合当地实际情况,对 文物保护相关的法律规定进行完善,制定具体实施细则,为文 物保护工作提供支撑和保障,提高工作规范化程度 [5]。

(二)增加资金投入,提高管理水平

针对资金困惑,拓展经费来源渠道是解决之道。第一, 将文物保护经费纳入财政预算,随着财政收入的增加,文保方面的拨款也增加,相关保护工作才能高质量开展。另外, 文物保护要有科学的规划,不能盲目开展,应根据轻重缓急划分层级,优先保护价值高的文物,用有限的资金办大事。 第二,除了财政拨款外,文物保护单位还要获得社会力量的支持,对社会上的资金合法、合理吸收, 促使文保工作商业化。 例如:政府把握文物保护的所有权,将经营权下放给企业, 整合文物旅游资源,和旅游企业展开合作,科学设计旅游路线, 利用旅游产生的经济收益,反哺文物保护工作,实现经济发 展和文物保护的双赢目标。

(三)坚持依法管理,筑牢安全保障

针对安全困惑,关键是处理好城镇建设和文物保护之间的关系。第一,文物调查要落到实地,保证调查的全面性, 尤其是在文物保护单位、历史建筑、历史文化街区保护范围内,严格按照规划建设施工,严格用地审批,针对文物制订 科学可行的保护方案。在这个过程中,发挥出文物保护委 员会的作用,守好文物安全的底线和红线。第二,相关部门 要依法行政,上级部门对基层文物保护单位进行指导,准确 识别安全隐患,制定安全防范措施 [6] 。根据国家文物局的通 报,2021年全国开展文物执法巡查351390次,发现各类文物违法行为340 起;开展安全检查529129 次,检查文博单位539680 处, 发现安全隐患 80100项, 整改73153 项, 整改率达到 91.33%。

(四)注重人才培养,提升业务能力

针对人才困惑,应采用引进来、走出去两个策略,提升文物管理人员的综合素质。第一,引进来要求提高人才准入 门槛,和当地高校展开合作,培养专业的文物管理人才,优先选择有知识、有技术、有经验的复合型人才。第二,走出   去就是提供多样化的培训学习方案,例如外出进修、专家讲座、 远程教育,针对现有人员的不足之处进行弥补,丰富专业知识, 培养过硬技能,以便胜任文物保护工作。在此基础上,变革人力资源管理工作,落实绩效考核机制,制定合适的奖惩激 励措施,激发文物保护人员的主观能动性。

五、信息技术在基层文物保护管理中的应用

以不可移动文物为例,将信息技术应用其中,建立信息化管理平台,能实现文物保护管理的数字化、智能化。

(一)需求分析

站在文物部门的角度,对不可移动文物进行保护管理的需求包括:①协助相关部门机构,调查文物资源、历史沿革信息,采访当地群众。②属地开展文物安全隐患排查、整改工作时, 文物部门能及时获取相关信息, 进行工作上的指导。 ③协助属地部门开展文物防火、防盗、保洁等管理工作,对修缮、保养项目成果进行考核评价。

(二)业务拆解

结合不可移动文物的保护管理需求,对各项业务进行拆解,划分为具体的信息任务项。见表 1。

(三)应用集成

业务拆解完成后,不可移动文物信息管理平台的构建和使用,由文物部门牵头,其他相关职能部门积极协同。该管理平台的业务流程见图1,将业务流、数据流整合起来,对 各个任务项数据进行集成。重点领域的数据,经系统对接、数据归集、手工填报,为文物保护管理提供支持。在实际应用中,该管理平台拉近了文物部门、县乡和社区(村)之间的关系,各个层级的文物保护管理业务流程非常明确,能有效解决实际工作问题。

序号

子任务

任务项

1

档案信息

调查登记信息、田野手记信息、记录档案信息、保护规划信息、研究资料信息

2

消防安全信息

消防分区及设施分布信息、设备运作信息、监控信息

3

保护监测信息

本体安全监测信息、环境监测信息、保护效果监测信息

4

属地管理信息

街道辖区信息、文物分布信息、巡查信息、宣传工作信息

5

项目信息

保护工程项目信息、涉及文物保护单位保护区划建设工程项目信息、文物周边建设工程项目信息

表 1 基层文物保护管理工作的主要业务


图片

图 1 不可移动文物信息化管理平台的业务流程

基层部门在文物保护管理工作中,应用该信息化管理平台,将文物保护单位保护、文物安全隐患及整改情况、周边 建设项目核查情况等录入系统,就能自动生成季度、年度文 物工作记录台账,方便快捷查询,并进行考核。在大数据的支持下,对文物保护工作成果进行分析,有助于动态掌握文 物的保护、开发与利用情况, 为后续工作开展提供数据支持。

六、结语

综上所述,文物保护工作具有重要意义。虽然我国文物保护工作取得了显著成就,但也要看到基层文物保护存在思想、资金、安全、人才方面的困惑。文章结合一些地区的实践经验,从加强宣传教育、增加资金投入、坚持依法管理、注重人才培养4个方面提出针对性对策,并且阐述了信息技术的应用价值。希望通过本文,为基层文物保护工作提供借鉴, 处理好保护管理与开发利用的关系,发挥出文物的文化服务功能。

参考文献:
[1] 刘晓蕾 . 关于基层文物保护管理工作的几点思考和建议研究 [N]. 科学导报 ,2022—04—29.
[2] 聂彩花 . 浅谈基层文物保护工作的困境及对策——以古县文物旅 游服务中心为例 [J]. 文物鉴定与鉴赏 ,2021(8).
[3] 张增录 . 现阶段基层文物保护工作的难点与重点 [J]. 今古文 创 ,2021(31).
[4] 张慧 , 贺一烽 . 数字化背景下的基层不可移动文物保护管理革新 探索——以绍兴市越城区不可移动文物信息管理应用建设为例 [A]. 智筑未来——2021 年全国建筑院系建筑数字技术教学与研究 学术研讨会论文集 [C].2021.
[5] 徐舒 . 基层文物保护管理工作的现状与对策研究 [J]. 中国民族博 览 ,2020(6).
[6] 王慧 . 浅谈基层文物保护工作中的问题及对策——以汶上县为例 [J]. 中国民族博览 ,2020(20).
作者简介:张志辉(1978—),男,汉族,福建沙县人, 本科,文博馆员, 研究方向为文物保护与管理。
来源:中国知网
本文仅做行业知识分享,如有侵权,请联系后台